Омбудсмен Борис Титов в последних числах Мая продемонстрирует Владимиру Путину доклад о состоянии делового климата в стране. Суть отчётности сводится к тому, что прошлый год стал очень тяжелым для российского бизнеса из-за давления правоохранителей. Для разрешения ситуации предложен ряд правок в Уголовный и Уголовный кодексы, призванных избавить предпринимателей от противоправного преследования. Расспрошенные "Право.ru" специалисты обсудили важность поднятых полномочным вопросов.

Банкротство вместо приговора суда

С момента медведевской гуманизации УК 2015 год охарактеризован как самый тяжелый для бизнеса, пишет РБК, в распоряжении которого оказалась копия проекта доклада Титова. Так, число заведенных уголовных дел в отношении бизнесменов, снижавшееся с 2008 года, подросло немедленно на 20% и превзошло 234 620.
Все более часто правоохранителями фиксируются обман (ст. 159 УК) и правонарушения налоговой направленности (ст. 198–199.2 УК), что согласовано с нормативными изменениями: в случае если ранее предлогом для возбуждения дела являлись только материалы сотрудников налоговой администрации, то сейчас к ним добавились обращение о правонарушении, сообщение о совершенном либо готовящемся правонарушении и ряд других предлогов. Помимо этого, суды интенсивно направляют предпринимателей в СИЗО и под арест в домашних условиях: в феврале 2016 года под стражей пребывали 6539 человек, следует из доклада Титова.
Проблеме уделить время в своем ежегодном послании Федеральному собранию Путин. Ссылаясь на статистику деловых компаний, Путин заявил, что за 2014 год прокуратурой и милицией возбуждено практически 200 000 дел по экономическим составам, но до суда из них дошло лишь 46 000, еще 15 000 дел "развалилось в суде". "Получается, в случае если посчитать, что приговором суда закончилось только 15% дел, – сказал глава государства. – Наряду с этим Большинство – 83% бизнесменов, на коих были заведены уголовные дела, – всецело либо частично утратили бизнес. Другими словами их попрессовали, обобрали и выпустили".
Прирост числа заведённых дел управляющий партнер CLC Наталья Шатихина связывает во многом с курсом на увеличение денежной прозрачности рынков, борьбой с организациями-однодневками, работой по обнаружению налоговых нарушений: "Не считая этого, значительная часть обвинений в хищениях предъявляется к представителям предпринимательства вместе с коррупционными делами против чиновников. Большая часть хищений связана с этими денежными университетами, как банки и другие банковские компании. При всем жажде обезопасить бизнес нужно понимать, что мы можем или лишать возможности привлекать к ответственности непорядочных бизнесменов, не соблюдающих денежную дисциплину, или выплачивать пенсии и общественные пособия".

Наглядное дело

Президентские поручения по изменению уголовного законодательства фактически не исполняются, сетует Титов и предлагает собственный пакет поправок в УК и УПК. Одна из идей заключается в том, чтобы передать расследование всех преступлений по экономическим статьям в один правоохранительный орган. "Пока вопрос с тем, кому можно передать "экономические дела", не решен, – рассказывает источник в аппарате бизнес-омбудсмена. – Но ясно, что если передать их Следственному комитету, то придется переформатировать эту службу и увеличивать ее штат". Считает вероятным, что рассмотрение таких дел будет передано суду присяжных управляющий партнер адвокатского бюро "Леонтьев и партнеры" Вячеслав Леонтьев.
Органы дознания и следствия уполномоченный Титов хочет обязать согласовывать ходатайства по мере пресечения с прокурором и только с санкции надзорщиков разрешать возбуждение уголовных дел в отношении бизнесменов. Предложение кажется разумным партнеру адвокатского бюро "Забейда, Касаткина, Саушкин и партнеры" Андрею Гривцову, поскольку оно позволяет восстановить важную надзорную функцию прокурора на стадии досудебного производства. "Но мы прекрасно понимаем, что у этой инициативы будет очень мощный противник в лице СКР, который не пожелает делиться имеющимися полномочиями, – добавляет юрист. – Могут появиться вопросы и у Конституционного Суда с позиций того, что конкретная группа граждан получает добавочную юридическую гарантию, а остальные граждане аналогичной гарантии не имеют".
"хороший пример –арест Дмитрия Каменщика, когда де-юре обоснованная позиция прокуратуры не была прослушана, –говорит старший адвокат АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Андрей Бастраков. – Практика продемонстрировала, что опыт с только судейскими полномочиями по избранию меры прерывания в виде заключения в тюрьму в случае недопустимости изучения подтверждений виновности лица был неудачен, по причине того, что суды на деле не проверяют даже обоснованность подозрения, не смотря на то, что Верховный суд РФ отметил на эту обязанность судьи".
"А раньше, когда прокурорский работник давал санкцию на арест, или позднее, когда согласовывал ходатайство дознавателя об этом, он изучал и подтверждения, удостоверяющие виновности лица, и с учетом этого формировал свою позицию, – додаёт Бастраков. – Не обращая внимания на правки в закон, касающиеся особенных условий для заключения в тюрьму лиц по предпринимательским статьям, взять под стражу предпринимателя сейчас таким же образом легко, как и раньше, по причине того, что ВС разрешил судам ссылаться только на одну тяжесть выдвинутого обвинения как основание для избрания меры прерывания".

Что предлагает Титов

По ряду экономических правонарушений небольшой и средней тяжести (к примеру, по ст. 180, 194, 199 УК) предлагается в первоначальный раз не наказывать и освобождать от ответственности по уголовному законодательству тех, кто произвёл правонарушение в первый раз и всецело возместил вред. Планки большого и очень большого вреда по ряду экономических составов из 220-й главы УК, и по ст. 146 (нарушение авторских и соседних прав), 158 (кража), 159.1 (хищение в форме мошенничества в сфере кредитования) полномочный предлагает поднять в три раза.
Увеличение минимальных размеров – декорация, которая была в 2011 году, когда количество экономических правонарушений статистически упало, но никакому бизнесу это не помогло, убеждённа Наталья Шатихина: "Кроме того, целые сегменты противоправного бизнеса выпали из сферы внимания МВД в связи с невозможностью открыть дело: противоправное производство алкоголя, медикаментозных изделий и БАДов, автотранспортные услуги и многие другие. В конечном счете, пострадали простые люди". У инициативы имеется все шансы, чтобы быть подхваченной, возражает Вячеслав Леонтьев.
Повышение предельных размеров вреда в далеком прошлом назрело и стало еще актуальнее в связи с снижением курсу российской нацвалюты, соглашается Андрей Бастраков: "Иначе, это лишило бы возможности органы расследования давить на бизнес, возбуждая уголовные дела , если сумма вреда чуть менее 15 000 долларов в пересчете, но квалифицируемые как тяжёлые правонарушения, причинившие очень большой вред, дающие как правило гарантировать избрание меры прерывания в виде заключения в тюрьму".
Промежь иных предложений Титова – сниженние в два раза пеней и ревизий для небольшого и среднего бизнеса, сниженние в три раза количества нарушений в КоАП, ужесточение персональной ответственности проверяющих за противоправное вмешательство в работу организаций вплоть до уголовной, указывают одновременно "Ведомости". Идея, согласно точки зрения адвоката организации "Хренов и Партнеры" Романа Беланова, является двусмысленной, потому, что в любой момент серьёзен баланс, и чрезмерное уменьшение пеней может вызвать в вслед за собой повышение количества нарушений без санкции за них. "Этот вопрос требует весьма детальной проработки по всякому предлагаемому к уменьшению пене", – заключает он.
Кроме иного омбудсмен желает, чтобы итоги ревизорских визитов, которые не были подчёркнуты в едином реестре ревизий бизнеса, признавались недействующими.

Отвлечение сил и средств

Полагает предложения Титова рассчитанными и обоснованными Андрей Гривцов, указывая, что в их реализация станет настоящей преградой на пути противоправного уголовного следствия бизнесменов. Самой же "проходной" из правок, согласно его точке зрения, является предложение об повышении планок вреда по экономическим составам: "Дело в том, что у этой правки имеется самое простое и объективное обоснование: рубль без шуток обесценился, и те суммы, которые раньше являлись большими, на сегодняшний день таковыми для большого числа граждан не являются. Уголовное же закон за обесцениванием рубля не поспевает, и эту обстановку в далеком прошлом пора исправить". Идеи не просто имеют возможности – они очень нужны сейчас, в условиях, когда изоляторы забиты бизнесменами, соглашается защитник прав человека Ева Меркачева: "В СИЗО сейчас уже имеется не просто целые камеры, где сидят одни предприниматели, но коридоры либо даже корпуса. Глядя на этих заключенных, многие бизнесмены принимают решение выводить из Российской Федерации финансы и сами переезжают за предел".
Титов ставит вопрос о минимизации возможности и случаев давать взятку – он желает совершить это тщетным и ненадобным, уверен Роман Беланов: "Не является громадным секретом, что в Российской Федерации существует принцип "раскрутки любого заказчика". Был бы человек, а статья найдется" – говорили в известном стране. Исходя из этого часто встреча по мелкому предлогу представителя предпринимательства и надзорного (либо правоохранительного) органа может напоминать встречу ягненка и волка. И последний довольно часто ищет, за что бы ущипнуть, а ягненок, даже если они совсем не виновен, ищет метод откупиться от волка любыми методами. Исходя из этого не необходимо побуждать лишние встречи волка и ягненка".
Основной суть идей, предложенных омбудсменом, – минимизация самой возможности происхождения обстановок, в коих бизнес или отдельно взятые бизнесмены вынуждены отвлекаться от настоящих дел в экономическом пространстве в адрес решения административных и уголовных неприятностей, додаёт Беланов: "И в случае если отвлечение самих сил и времени еще возможно как-то пережить, то отвлечение финансовых средств уже оказывается проблемой. Несложнее говоря, финансовые средства для решения упомянутых неприятностей отвлекаются из прибыли бизнеса, тогда как имели возможность бы быть нацелены на продвижение бизнеса, а значит и экономики РФ".
Основная часть идей носит формальный характер и существенно не повлияет на обстановку с возбуждением "заказных" уголовных дел по экономическим статьям, считает помощник председателя коллегии адвокатов "ДЕ-ЮРЕ" Антон Пуляев: "Без кардинального изменения кадровой политики в правоохранительных, контрольных, судебных органах и увеличения персональной ответственности обстановку к самому лучшему не поменять". Руководитель "Яковлев и Партнеры" Анастасия Рагулина именует два вероятных варианта воссоздания доверия содружество-предпринимателей к стране: первый – общая гуманизация уголовной политики и модернизация уголовного законодательства, второй – коренное преобразование подходов в правоприменительной практике. "Разрыв между числом открытых дел и числом приговоров суда разъясняется, первым делом, несогласованностью гражданского и уголовного законодательства. Помимо этого, обособленные правонарушения через чур похожи на нарушения административного законодательства", – подводит результат адвокат.